徐湘林:政策科学的理论困境与本土化

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  内容提要:我国政策科学着实 发展了十来年,在现实政策问提图片的推动下显得异常的活跃,但或者 理论和土法律法律依据主只是照搬有些学科和西方的东西,不足学科自身理论的建树和创新,這個 理论上的困境原应学科整体发展缓慢,使政策科学数学科长期听候在较低的水平。本文从讨论中国政策科学发展的基本状态和特点入手,分析政策科学在中国大陆发展所面临的问提图片和困境的根源,并试图从社会科学本土化的深度探讨中国公共政策科学追求自身完善,摆脱学科发展困境的有些理论和土法律法律依据的问提图片。

  关键词: 政策科学 学术规范 理论创新 本土化

  政策科学作为政治学的只是新兴领域在中国的兴起和发展是与其现代政府管理的专业化、科学化和民主化的tcp连接池池密切相关的。改革开放以来,随着我国政府管理现代化的不断深入,政策科学或者 成为政治学以及行政管理学的只是重要的分支学科而得到不断的发展。或者 ,或者 政策科学传入我国的时间不长,学科建设及其在公共政策过程中的实际运用还指在初始阶段,其学科尚指在着发育不全以及理论和土法律法律依据贫乏的诸多问提图片。有有哪些问提图片主要来自于只是方面,其一是有些学者受传统社会科学理论和土法律法律依据的约束,没人从根本上突破传统范式的局限,从而陷于不切实际的空泛理论陈述的藩篱;其二,或者 传统理论和土法律法律依据的贫乏,有些学者转而吸收和引进西方的理论和土法律法律依据,但或者 忽视了对本土社会政治形态及其人文特点的深入研究,满足于西方理论和土法律法律依据的简单移植,从而陷入了西方理论和土法律法律依据论“普遍适用”的认识误区。

  本文从讨论中国政策科学发展的基本状态和特点入手,分析政策科学在我国发展所面临的问提图片和困境的根源,并试图从社会科学本土化的深度探讨中国公共政策科学追求自身完善,摆脱学科发展困境的有些理论和土法律法律依据的问提图片。

  一、中国政策科学发展的现状与特点

  政策科学在我国的兴起结速了了了改革开放的年代,其产生与发展有着极其现实的历史原应。着实 我国党和政府对政策问提图片的研究由来已久,但以往的研究主只是针对特定的政策任务进行试点调查,发现问提图片和提出解决土法律法律依据。在研究土法律法律依据和手段上也比较简单,对问提图片的分析局限于以往的经验,不足系统的科学土法律法律依据的指导和理论总结。有有哪些研究往往是由党和政府决策机关中的少数调研人员承担,其研究不但受人员知识形态和技术能力的限制,或者 深受当时政治和意识形态等因素的影响,使政策研究常常不足必要的客观性和科学性。

  八十年代初,在思想解放运动的带动下,思想界结速了了了对过去重大政策失误的原应和决策民主化的问提图片展开讨论,学术界也结速了了了出現 呼吁建立政策学实现决策科学化的文章。[1] 八十年代中期,发展政策科学的重要性和迫切性被太满的人所认识。1986年全国第一届中国软科学数学术研讨会在北京召开,着重讨论决策的科学化和民主化问提图片。当时的国务院副总理万里在会上的总结报告明确地提出了实现决策的科学化和民主化的任务。[2] 后来,中央和国务院的有些决策部门成立了政策研究的专门机构,一批国外的政策科学和分析的专著相继翻译出版,有关政策科学的教科书陆续出版,政策研究和分析的学术论文结速了了了在有些会科学杂志上发表。1992年“全国政策科学数学精”成立,从此,政策科学作为一门相对独立的分支学科和研究领域被提上学科建设日程。在全国高等院校纷纷设立行政学院系和研究所的基础上,政策科学或政策分析被有些大学作为本科学生的基础课程,行政学研究生培养计划中设立政策分析研究方向。在国民教育系统之外,为配合公务员制度的实施,中国政府建立和发展了国家行政学院系统,加强对各级在职政府官员的行政职业培训,而政策科学或政策分析被列为培训计划中的基本课程之一。

  政策科学的研究在我国大致分为只是方面。第一是政策科学的学科建设,主只是为在校的相关学科(包括政治学、行政学、工商管理等学科)的本科生和研究生提供公共政策方面的课程。其研究着重于政策科学与分析的基本概念、原则、理论和土法律法律依据等方面的系统论述。早期的政策科学体系的论述主要受传统科学社会主义理论和土法律法律依据的影响,90年代后来 ,其学科体系结速了了了少许借鉴西方(主只是美国)的学科体系。第二是对政策科学的土法律法律依据和工具方面的研究。这方面的研究多集中于400年代,主只是运用自然科学和工程学以及数学统计学的分析土法律法律依据和手段研究政府的大型社会方案和工程的科学性、可行性和优化等。第三是对部门政策的研究,主只是针对政府部门所面临的经济和社会问提图片所作的对策性研究。

  概括十多年来中国政策科学的发展,其研究具有只是方面的特点。第只是特点是,公共政策的研究和分析以党和政府怎样才能指导和规范社会行为为其主要目的,强调公共政策在规范社会行为、指导社会经济发展和调节社会利益等方面的性质和功能。[3] 在我国,或者 党和政府不但在公共政策的制定和实施等方面发挥着主要的作用,或者 在政治与经济改革和社会发展等重大决策和方案设计等方面也起着主导的作用,公共政策的研究较多注重政策怎样才能更好地体现党和政府的既定目标,有效地指导和规范社会行为等方面,一块儿,对决策者的意愿、有影响的部门和利益团体的利益是怎样才能影响政策制定只是的政治学应该注重的问提图片较少涉及。

  第二,在学科归属上将政策科学归类于公共行政学的范畴。多数研究将政策科学研究看作是提高政府公共决策水平和提高政策管理速率的理论工具。這個 特点要素地反映了政策科学在中国兴起的现实政治需要。自400年代中期以来,改革给社会政治经济生活带来了一系列根本性的变化。政府面临着有些需要解决的政治、经济和社会问提图片,有有哪些问提图片不但少许涌现,或者 错综繁复,千变万化。相对之下,或者 科学文化教育的落后,法制不健全,以及干部素质的低下,人治和民主作风等方面指在的问提图片,领导干部队伍和整个行政体制没人适应和满足社会变革和改革的需要。决策体制和土法律法律依据的落后性和局限性在当时成为急需解决的首要课题。在這個 形势下,中央领导人把决策的科学化和民主化作为政治体制改革的只是重要的课题提上议事日程。其主要目的是要普遍提高领导干部的决策水平,建立一整套严格的决策制度和决策tcp连接池池,完善决策的支持系统、咨询系统、评价系统和反馈系统,以保证改革tcp连接池池的顺利进行。[4] 或者 ,配合有有哪些政治需求,大多数学者将研究插进了探讨有关工具性层面的和规范性选用方面的问提图片,如在公共政策的制定和执行过程中怎样才能优化政策方案和提高政策执行水平等。但对政策过程中各种政治因素影响的经验性研究则被忽视了。這個 学科研究取向是与政府的公务员培训方案以及提高政府行政速率和提高政策制定水平的意愿相一致的。

  第只是特点是,政策科学主只是为政府的相关部门服务,注重于为政府提供政策建议和对现有政策的解释。90年代以来,多年的改革和发展使社会政治经济形态产生了更加深刻的变化。中国政府一块儿也面临着更多的社会、经济和政治问提图片。有有哪些问提图片包括地方保护主义、国家财政在市场化中的困境、机构改革精简-膨胀-再精简-再膨胀的怪圈、贫困,农村剩余劳动力、粮食流通体制严重亏损、国有企业严重亏损、银行不良资产、下岗职工问提图片和再就业问提图片、社会保障体系改革、反腐败、金融体制改革、税收体制改革等等。有有哪些政策问提图片的少许指在和提出的挑战刺激了有些中国的知识精英从事政策研究和政策分析的极大热情。有有哪些知识精英大多数具有某一领域的专业知识,并在相关政府部门的政策研究机构工作,比当事人有更多的便利和特权接触政府內部的政策信息。大伙的研究一般注重对某项具体政策或政策问提图片的研究。研究成果多表现为政策问提图片分析报告,政策方案和政策建议,政策内容的注释,以及政策历史演进的阐述和分析,其研究以得到中央政府的认可和采纳为趋向,对政府的政策制定有一定的影响。然而,中国知识精英在政策分析方面很大程度上依然局限于传统的“士人进言”、“辅佐明君”的议政的模式。這個 模式最大的特点是知识精英对特定政治精英或政府部门的依附,大伙的政策研究的取向在一定程度上围绕所依附的政治精英的意愿和政治需要或者 所属部门的利益需要而进行,其政策分析的选项和价值选用也好多个是围绕有有哪些政治意愿和利益需要而选用。这无疑在相当的程度上了影响政策分析结论的客观性,一块儿,或者 上述的种种考虑,有有哪些知识精英也往往回避对现有政策实际效果的精细的评估,尤其是对有有哪些失败的政策。

  回顾我国政策科学10多年来的发展经历,不还可不可以 看出,政策科学的兴起和发展与中国的改革tcp连接池池有着密切的相关性,或者 说,与政府改革旧的决策体制和行政体制,提高决策速率和行政管理水平的要求和举措相辅相成。這個 来自政府方面的“需求”成为我国公共政策分析兴起和发展的主要动力。尤其是在进入21世纪后来 ,中国在社会政治经济发展方面会遇到更多的机遇和严峻挑战,中国政府在继续改革开放的道路上也必将更多地依靠社会科学的发展来帮助她解决日益繁复的社会政治经济问提图片,中国政策科学数学科的发展将继续受這個 “需求”推动。

  二、政策科学数学科发展的理论困境

  我国政策科学着实 发展了十来年,在现实政策问提图片的推动下显得异常的活跃,但或者 理论和土法律法律依据主只是照搬有些学科和西方的东西,不足学科自身理论的建树和创新,這個 理论上的困境原应学科整体发展缓慢,使政策科学数学科长期听候在较低的水平。

  400年代后期建立起来的我国政策科学在其理论承继上大致有只是来源。第只是来源是科学社会主义研究学科的理论体系。政策科学的兴起,吸引了有些科学社会主义研究领域的学者,有有哪些学者转向政策科学研究领域,或者 把大伙熟知的科学社会主义的理论和土法律法律依据移植于政策科学研领域。這個 移植大多是套用哲学和辩证唯物主义的相关概念、术语和解说,用以解释政策定义、性质、形态、政策制定原则以及政策问提图片与政治经济以及社会的关系。或者 理论上的抽象、空洞和过于教条,有有哪些分析土法律法律依据没人对中国具体的政策问提图片和政策过程研究提供实际的理论指导。第3个来源是西方(主只是美国)政策科学的理论体系。改革开放以来,我国学术界与西方的交流日益频繁,而政策科学研究领域几乎是只是空白,或者 ,有些西方政策科学的理论和土法律法律依据被少许介绍和引入中国。西方理论和土法律法律依据的引入活跃了我国政策科学的研究,在一定程度上推动了我国政策科学的发展。但西方理论和土法律法律依据的引入和借鉴也经常指在着只是主要方面的问提图片。其一,对西方的理论和土法律法律依据不足全面系统的研究,没人及时的吸收和消化国外的研究成果,对其学科体系的了解支离破碎,理论土法律法律依据的借鉴往往弄巧成拙。[5] 其二,盲目地相信西方理论土法律法律依据的科学性和普遍实用性,不足对中国本土政策问提图片的深入研究,简单套用西方的理论与土法律法律依据来分析中国的政策问提图片,使中国政策科学和分析不足当事人应有的独创性,没人够真正解释和解决中国的实际政策问提图片。[6]

  政策科学在我国的理论发展困境有主观和客观方面的诸多原应,如学科建设起步较晚,学术研究群体整体素质不高,受现实政治和政策敏感性的影响,对政策科学研究的重视不足,研究经费投入有限等等。但从根本原应上来看,這個 发展的困境在于理论上经常没人很好地认识到借鉴与政策本土经验研究之间指在的问提图片。借鉴涉及的是吸收西方政策科学的理论和土法律法律依据上的成果,吸收其合理的成分来富于和推进中国政策科学。应该肯定,不同文化间的学术交流和相互学习十分促使学术研究的发展。从我国政策科学指在的学科发展起步晚,体系不完善和学术研究不规范等问提图片来看,加强对西方政策科学理论和土法律法律依据的研究,吸取西方学者的研究成果,促使飞快提高中国政策科学水平。但问提图片是,任何借鉴需不还可不可以是盲目的和被动的。借鉴首没人始终明确自身的目的,同需要要深入了解所借鉴的理论土法律法律依据在学术上和应用上的实际价值。也只是说,大伙应该借鉴有哪些,借鉴中应该注意有哪些问提图片。

  针对我国政策科学研究和理论发展的现状和问提图片所在,大伙目前对西方政策科学数学术借鉴应该区分只是不同层面的内容,其一是西方社会科学的学术研究规范(政策科学研究同样遵循有有哪些规范),其二是西方政策科学研究的理论和土法律法律依据。

  社会科学的研究规范指的是知识的辨伪存真、有序积累和承继,以及学术交流、对话和批判性反思所应该遵循的一整套规则和标准。社会科学研究最早在西方创建,其知识体系经历了两百多年的承继和提炼,在学术上形成了一整套建立在理性基础上的研究规范。西方社会科学研究规范主只是在观察自身经验的基础上形成的,从严格的意义上仍然没人完整性摆脱“地方性知识的”色彩。(点击此处阅读下一页)

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